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深化医改以来，按照“保基本、强基层、建机制”的原则，基层医疗卫生服务网络不断健全，基层卫生人才队伍初具规模，逐步承担起居民健康“守门人”的重要职责。同时，基层也面临着服务能力不强、用药行为不规范等问题。为贯彻落实新时期“以基层为重点”的卫生与健康工作方针，国家卫生健康委员会基层卫生司委托中华医学会编制基层医疗卫生机构合理用药指南。